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2015年3月2日 星期一

推薦-伊斯蘭國:ISIS/IS/ISIL

 

推薦-伊斯蘭國:ISIS/IS/ISIL

 

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 閱讀心得,心得感想,書評


內容簡介





快速竄起的伊斯蘭國,佔有的領土已逾7個台灣大

它已經不只是個「恐怖組織」

而是一個──真正的「國家」!



《獨立報》駐中東逾35年資深記者

派崔克.柯伯恩(Patrick Cockburn)的第一手資訊

全球搶先發行!



  伊斯蘭國(IS/ISIS/ISIL)的前身是伊拉克基地組織。



  賓拉登死後,他們迅速發展。現在的伊斯蘭國,殘暴得連基地組織都必須與其劃清界線。而他們的領土,也在短時間內擴張逾7個台灣大,比英國還大,領有六○○萬人,有能力對外銷售石油,每天進帳二○○萬美金,甚至有稅收體系──儼然是個真正的國家。



◎伊斯蘭國能在2014年立國,要謝謝美國



  如果沒有美國送武器給敘利亞所謂反阿塞德組織,ISIS也拿不到美軍最精良的武器。若不是美國與「溫和派」互通聲氣,ISIS也無法掌握美國動向。



  在美國的支持下,伊拉克成立了世上少有的腐敗政府,把人民逼去支持ISIS。美國資助伊拉克41.6億美金建立35萬大軍,不但餵飽貪官,還敗於ISIS六○○○人,直接奉送石油大城摩蘇爾!伊斯蘭國之所以成長、茁壯、建國,怎麼能不謝謝美國?



◎送桶瓦斯到巴格達,要1萬美元



  過去的伊拉克,給人的印象不外乎海珊、石油與專制政體。而美國從海珊手裡「解放」伊拉克以後,現在的伊拉克,不但政府腐敗,連軍紀也一同敗壞!一位伊拉克退休將領對現在伊國軍隊評語是:「貪腐、貪腐、貪腐!」



  貪腐,讓伊拉克人當兵要付錢、升官要付錢,連期滿出獄都要付錢!國家的軍隊變成純粹的投資人,35萬大軍+65萬警察,加上41.6億美金的經費,打不過ISIS的6000人。而伊拉克的墮落,也成為ISIS壯大的溫床,中東國境崩潰的前奏。



◎沙烏地不是當美國的友邦?怎會是恐怖組織的金主?



  空襲敘利亞!警告ISIS!沙烏地阿拉伯這位美國的盟友,並肩作戰的夥伴,其實也與九一一事件有關,而且從未被究責?不只是ISIS,沙烏地阿拉伯還是基地組織的金主,中東諸多激進組織、反抗運動的參與者、指導者!



  聖戰、阿拉伯之春、反恐戰爭,沙烏地阿拉伯通通有分!為什麼?而又是什麼原因,讓沙烏地阿拉伯緊急剎車,轉向美國一起「反恐」?而若是──轉向已經太晚,又會造成甚麼樣的影響?



◎反恐戰爭全面潰敗,伊拉克即將消失?



  二○○三年,美國推翻海珊政權。然而,換來得卻不是一個自由、民主的國家,而是一個分崩離析的伊拉克。ISIS,一個「恐怖組織」,不但已經擊敗美國支持的伊拉克政府,並幾乎已經獨立建國。



  美國、沙烏地等6國聯手空襲-─也無法遏止ISIS的腳步!



  是什麼樣的誤判,導致美國徒耗人力與財力,最後只能黯然撤離伊拉克?而美國與「盟友」的作為,看似聲勢浩大,卻攔阻不了ISIS──原因又在哪裡?而在反恐戰爭全面潰敗後,我們即將面對的,又是什麼樣的中東新局勢?



◎石油重鎮摩蘇爾四天就淪陷的第一手觀察-出版前緊急追加,全球搶先曝光!



  透過公然殺害記者、並將影像透過網路傳布到全世界,ISIS成功打造自己的恐怖形象!以至於在二○一三-二○一四年間,幾乎沒有完整的伊拉克資訊進入西方世界的主要媒體當中。



  也因此,石油重鎮摩蘇爾的陷落讓西方世界陷入一片靜寂。大家都嚇壞了──摩蘇爾是怎麼陷落的?這可是伊拉克第二大城,伊拉克的石油命脈!到底發生什麼事?



  作者派崔克.柯伯恩(Patrick Cockburn)是英國獨立報的資深記者,駐中東超過35年。本書不但獨家搶先披露的完整紀實,作者並深入紀錄摩蘇爾人對此的反應與想法,由此觀察ISIS的興起,究竟對伊斯蘭世界投下一個甚麼樣的震撼彈。



◎英國《獨立報》駐中東35年資深記者,中東第一手資訊!



  本書作者派崔克.柯伯恩(Patrick Cockburn)目前是獨立報(The Independent)的資深記者,駐派在中東已達36年。經歷過海珊崛起、波灣戰爭與伊拉克戰爭,到伊拉克後海珊時代的貪腐伊拉克,柯伯恩不但深入險境,也透過各種管道汲取各種消息!根據內文,他知道九一一的國會報告被刪除二十八頁,抹去沙烏地阿拉伯在九一一事件當中的足跡。他從伊拉克的高階將官處探聽消息,確認摩蘇爾戰役為何百萬大軍敵不過6000人。他直接與聖戰士對談,還原中東局勢的真正面貌。



名人推薦



  ★前政治大學國際關係中心研究員、民進黨祕書長  吳釗燮     

  ★作家﹑國際政治評論員  陳婉容  

  ★中山大學社會系助理教授 趙恩潔      

  ★東吳大學政治系教授 劉必榮

  聯合推薦(以上按姓名筆畫順序排序)


 

作者介紹




作者簡介



派崔克.柯伯恩(Patrick Cockburn)




  派崔克.柯伯恩(Patrick Cockburn),1950年3月5日出生於愛爾蘭,畢業於牛津大學的聖三一學院,其父克勞德.柯伯恩(Claud Cockburn)也是知名的社會主義作家與記者。



  派崔克是知名的伊拉克記者,從1979年起擔任《金融時報》(Financial Times)的中東通訊員,並定期為《倫敦書評》(London Review of Books)撰文,目前則為《獨立報》(The Independent)記者。曾在2005年榮獲瑪莎.蓋爾霍恩記者獎(Martha Gellhorn Prize)、2006年榮獲詹姆斯.卡麥隆記者獎(James Cameron Prize)、2009年榮獲奧威爾新聞獎(Orwell Prize for Journalism),並於2013年被提名為年度國外評論員(由Editorial Intelligence知識網所舉辦的評論獎)。



  柯伯恩一共寫過三本有關伊拉克現代史的書,第一本《破土重生:海珊的復活》(Out of the Ashes: The Resurrection of Saddam Hussein, 1999)是與其兄弟安德魯(Andrew Cockburn)合著,內容與伊拉克早期的戰爭有關。



  美國入侵伊拉克後,他又寫了《占領:伊拉克的戰爭與抵抗》(The Occupation: War and Resistance in Iraq ,2006),這本書入選了2006年美國國家書評獎的非小說類(the 2006 National Book Critics Circle award for nonfiction);第三本是《薩爾德:薩爾德與什葉派在伊拉克的復興與奮鬥》(Muqtada: Muqtada al-Sadr, the Shia Revival, and the Struggle for Iraq, 2008),是以報導的方式介紹薩爾德家族在近代的宗教與政治衝突,以及2003年美國入侵伊拉克以後,薩爾德運動的發展。



  《受傷的男孩》(The Broken Boy, 2005)則是柯伯恩的回憶錄,描寫1950年代他在愛爾蘭的童年時光,以及他如何戰勝小兒麻痺症。



譯者簡介



周詩婷



  東吳大學中文系畢業,曾任出版社編輯,現為專職的文字工作者,譯著有:《失控的銀行》。



簡怡君



  台大醫學相關系所畢,現為工程師及兼職譯者。



林佑柔



  正職是科學教育,副職是翻譯。



Sherry Chan



  香港中文大學政治系,倫敦大學法律系畢業,現於英國華威大學攻讀法學研究院。


 

目錄




地圖

引言

1.聖戰士攻進敘利亞

2.遜尼派在伊拉克再起

3.聖戰士控制敘利亞暴動

4.沙烏地阿拉伯想踩煞車

5.流血的人帶頭

6.衝擊與戰爭






 




推薦序



伊斯蘭國




  勢力範圍橫跨伊拉克與敘利亞的伊斯蘭國,對中東和平與國際秩序的威脅正一步步擴大。連美國總統歐巴馬都不得不承認,當初對伊斯蘭國的威脅有所低估。大家都很焦慮地想知道,到底伊斯蘭國是怎麼形成的?西方打了十幾年的反恐戰爭,在幾次宣布任務已經完成之後,為什麼恐怖分子越打越多?阿拉伯之春的民主革命,究竟甚麼地方出了狀況,以致中東的教派衝不斷周而復始?柯伯恩這本《伊斯蘭國》,可以說來得正是時候。他從一個西方駐中東記者的視角,為我們深度報導中東與伊斯蘭國衝突的來龍去脈。有內部的故事,也有西方記者的反省,相當具有可讀性。



  在閱讀本書時,有幾個重點值得掩卷沉思。一是在背後支撐伊斯蘭國的宗教教義。伊斯蘭國恐怖分子,除了有組織、有戰略之外,還有一個宗教教義作為精神支柱,那就是沙烏地阿拉伯的瓦哈比教派。瓦哈比是十九世紀的回教基本教義派,主要活躍在沙烏地。這一派相當激進,視什葉派、蘇菲派等其他伊斯蘭教派為異端。伊斯蘭國恐怖分子從瓦哈比教派汲取養分,瓦哈比教派也為伊斯蘭國的恐怖分子,提供了精神上的依靠與經濟上的援助。所以才有論者指出,要遏制伊斯蘭國的擴張,沙烏地必須站出來從宗教教義上,批評伊斯蘭國,這樣才能從精神上瓦解伊斯蘭國的底氣。但是沙烏地並沒有這樣做。柯伯恩也在書中提到了瓦哈比,並且表示西方要反恐,也要同時對沙烏地施壓才會有效。這點是一針見血。



  作者還指出西方因為對中東情勢,以及對阿拉伯之春誤讀,以致未能掌握到問題的核心。誤讀來自幾個方面,包括美國決策官員對情報的誤判,包括西方情報蒐集易受到中東那些說英文的菁英分子所引導、包括美國決策者急於向老百姓表功,表示任務達成,還包括西方媒體努力尋找好故事的心態等等。這些因素加起來,讓西方誤判了阿拉伯之春的民主浪潮,也誤估了伊拉克部隊的作戰能力。這才讓伊斯蘭國威脅升高後,西方一下措手不及。



  作者這本書的英文副標題「新遜尼起義」(new Sunni uprising)也相當耐人尋味。按理,中東國家中,信仰遜尼派的人遠多於什葉派,那為什麼還要遜尼起義?可見在某些地方,比如伊拉克,遜尼派是被壓迫的,所以才會以新版的遜尼起義為副標題。這也透露出中東秩序易毀難建的本質。西方好談族國建立(nation-building),或至少秩序建立(order-building)但若不了解實情,或太一廂情願,兩者都不可能成功。更何況伊斯蘭國盤據的地盤,已經跨越了傳統的疆界,讓想重新收拾中東秩序的任何努力,都變得更加困難。



  因此作者以其多年記者生涯的近距離觀察,娓娓道來,客觀地告訴我們中東衝突的內幕,以及在解讀中東問題時,有哪些是容易讓人迷失的霧區,又有哪些對中東問題的解讀是扭曲、謬誤的,或太過一廂情願的。對試圖了解伊斯蘭國及中東情勢的人,這些建議與經驗都非常重要,好像前人在學問探索的路上,留下一些記號,讓後面的探索者可以沿路前進而不致迷路。



  這就是柯伯恩這本伊斯蘭國的價值,值得慢慢品味。




劉必榮/東吳大學政治系教授




導讀



聖戰組織重臨──從歷史及政經說起




  遜尼派聖戰組織伊斯蘭國(ISIS)在敘利亞和伊拉克異軍突起,為國際社會投下了一枚震撼彈──伊拉克在二○○三年美伊戰爭始的十年亂局,無日無之的派系衝突,分崩離析的社會與破碎的國家系統,原來只是更嚴重災難的先聲。敘利亞自二○一一年阿拉伯之春革命浪潮引發內戰始,早已是各個大國利益集團的代理戰(proxy war)戰場,但正如本書作者,英國《獨立報》資深中東記者派崔克.柯伯恩(Patrick Cockburn)所言,所有對「國際形勢」的分析都明顯抽離了衝突的在地脈絡,以致當ISIS橫空出世,並以驚人的速度擴張版圖的時候,西方各國才如夢初醒,被迫正視這個神秘的遜尼派聖戰組織,但對於它從何處來,將往何處去,卻仍如墮五里霧中。



  《伊斯蘭國》正是關於黎凡特和伊拉克地區少有的在地觀點。柯伯恩在我尚未出生的一九七九年就開始他的中東採訪生涯,對於近代中東政治角力了解之深自不待言,然而我或許仍能嘗試為他的分析,加上一點歷史和經濟的思考框架。



一百年前種下的衝突種子



  伊拉克與敘利亞真正的故事,跟中東整體的故事一樣難以說清。現今研究中東的專家,要解釋這個地區的烽煙與衝突,幾乎最少要從第一次世界大戰後,英法俄秘密協議瓜分鄂圖曼帝國領土,從而決定中東各國版圖的賽克斯.皮科協定(Skyes-Picot Agreement)說起。



  協定內容在此不贅,但這種在檯底下劃分勢力範圍的帝國主義協議,最終為中東帶來了無窮無盡的衝突與版圖變遷,例如法國勢力下的黎凡特地區(Levant)最終分裂,敘利亞與黎巴嫩皆獨立建國;而英國勢力範圍也劃分為伊拉克和科威特等獨立國家。只消打開地圖,看看伊拉克和黎凡特地區國家那些筆直的人工國界,就知道西方國家百多年前的中東政策影響深遠,令這個派系和族群組成複雜的地區的隱患,注定難以解決。而西方和其他區域國家在地區中的干預和千絲萬縷的利益關係,更令中東國家難以建立有凝聚力的政治結構。



  我以跟敘利亞仿如雙生兒的黎巴嫩為例。柯伯恩已經深入解構了伊拉克和敘利亞的亂局,但黎巴嫩卻是可見將來除伊敘兩國,中東最有機會深陷大規模衝突的國家;而且回首十五年黎巴嫩內戰中的聯盟變動,再對照今日敘利亞和伊拉克那些不可端倪的結盟關係,就會發覺這個小國的衝突是中東鏡像。在鄂圖曼帝國時代,黎凡特地區是什葉派﹑遜尼派﹑基督徒和庫爾德人聚居之地,在一戰後黎巴嫩與敘利亞同受法國託管,後於一九四三年獨立。



  六十年代,,國內親西方的基督教馬龍派跟透過要求政府體制反映人口結構來分享權力的穆斯林衝突頻仍;加上以色列在二戰後立國對中東權力平衡所帶來的影響,黑色九月事件又迫使巴勒斯坦解放組織移至黎巴嫩,建立起「國中之國」,令國內政治環境日趨緊張,最後爆發內戰。什葉派﹑遜尼派﹑基督教馬龍派﹑德魯茲派甚至亞美尼亞人的民兵團都加入戰鬥,還有以色列﹑巴解組織和敘利亞介入,令和平因為利益團體太多而變得不可能。



  我在二零一三年再次造訪黎巴嫩,短短一個月的日子,就見證了三次恐怖襲擊。當時敘利亞內戰已經深入黎國各派系,伊朗支持的什葉派真主黨成為遜尼派攻擊目標;敘利亞難民湧入,又如同七十年代巴勒斯坦難民湧入一樣,為黎巴嫩脆弱的派系平衡帶來了極大震盪。說黎巴嫩現時遊走於內戰邊緣,或許仍是誇張,但黎巴嫩離建立起真正有內聚力的政府與和平社會,仍是遙遙無期。



  中東國家為何總是無法建立起能夠凝聚所有民族和宗教的政府?由於部落太多,部落利益太複雜,每個部落都有外國勢力撐腰,問題不可能硬生生的用一張國旗蓋住,或在地圖上畫線就算解決。衝突總是隨著政治論述﹑族群利益﹑經濟角力與宗教派系愈扯愈遠,近至伊朗土耳其,遠至美國俄羅斯。我們眼下所見的衝突,既是在地的,又是國際的。那是理解幾乎任何中東問題,包括伊斯蘭崛起的根本。



伊斯蘭國的政治經濟



  二○○三年的美伊戰爭將遜尼派獨裁者海珊拉下台,再安植什葉派政府上台,繼續美國在中東拉一派打一派的政策,利用什葉派清剿海珊餘黨。什葉派總統馬利基對國內的遜尼派實行強硬打壓,令遜尼派中較溫和的派系失勢,加上沙烏地阿拉伯和其他波斯灣國家對遜尼派的金援,造就了伊斯蘭國借遜尼派對現狀的不滿而崛起的機會。而美國的所謂「解放伊拉克人民」,在武力推翻海珊政權,控制了伊拉克石油命脈後就毫無進展,全國陷入半無政府狀態,治安惡劣,早已是所謂「失敗國家」(failed state)的典型。在ISIS崛起之前,恐怖襲擊已經成為伊拉克人民面對的日常。美國在推翻前政權後所留下的權力真空,所煽動的派系衝突,加速了國內遜尼派激進化的過程;而美國跟沙地阿拉伯盤根錯節的政經利益關係,更令所謂的反恐注定失敗。沙地阿拉伯輸出的極端思想與龐大金援,最終催生了ISIS這個武裝組織。現今美國面對自己有份製造出來的災禍,亦得承認陷入窘境,束手無策。



  說沙地阿拉伯和其他波斯灣國家的金援催生ISIS,並非倒轉了兩者的因果關係。正如柯伯恩在書中解釋,這些產油國為了聖戰份子不在國土上活動,就向外輸出金錢援助,希望推倒國外的什葉派勢力。ISIS正是這種政策的得益者,然而這些援助只是資本,這個恐怖組織將攻城掠地變成了一盤跨境生意,從搶奪油田氣田控制權,控制水電基建,到綁架外國記者或人道救援人員並勒索天文數字贖金,這個組織的營運動力,與其說是傳統聖戰者的極端宗教意識形態,不如說是白花花的金錢。



  現時ISIS已經成為史上最富有的極端主義組織,研究恐怖主義的英國學者諾伊曼(Peter Neumann)估計,現時ISIS的資產淨值超過二十億美元,而且他們控制了伊拉克大部份的油氣設施,財富還可以再累積下去,而且財富一定是ISIS持續擴張的原動力。如果我們對極端組織的理解,尚停留在宗教或政治號召的階段,而忽略了可能更為重要的經濟利益層面,恐怕永遠無法理解ISIS的全局,更是忽略了中東國家的經濟權力關係。



  ISIS除了利用敘利亞內戰中遜尼派的起義,和伊拉克的派系衝突而迅速成軍,並以迅雷不及掩耳的速度在地理上擴張(現今伊斯蘭國的版圖已經比英國更大,而敘伊之間的邊界亦已名存實亡),不能不提,而且跟讀者有切身關係的,是他們對於西方國家中,跟伊斯蘭有傳統連繫的國民,如來自中東,但已歸化西方國家的移民的吸引力。西歐和美國都有為數不少的志願者前赴敘利亞和伊拉克,加入ISIS的聖戰士大軍當中;而與中東親緣性較強的地區,諸如以伊斯蘭教徒為大多數的,在九○年代受盡烽火蹂躪的巴爾幹半島國家如科索沃,更面對國內極端主義崛起的安全威脅。



  ISIS之崛起除迫使西方世界重新省思九一一以降的中東政策,更加改變了西方政府對國家安全與恐怖主義的理解──恐怖組織分子化,資訊全球化,還有困擾許多西方國家的經濟問題和貧富懸殊,都令ISIS和他們鼓吹的聖戰願景,對許多青年來說變得吸引。全球資本自由流動造成許多國家國民收入差距懸殊,在西方各國加劇了右翼排外情緒,在中東則助燃了族群和宗教派系衝突。ISIS早已不止是中東地區的「區域問題」,可以利用國家系統控制的「惡果」;然而西方世界領袖卻無心改變這些政策,而它們所造就的安全問題,就只能叫中東和西方各國的平民百姓來承受。



在殘暴不仁以外



  西方主流媒體對於ISIS的報導,大都集中於他們的殘暴不仁,對少數群體和異教徒,例如北方的亞茲迪族(Yazidis)的迫害,還有殺害西方和當地記者﹑人道救援工作者的冷血行為。各種聳人聽聞的暴行,縱然無比真實,不免也容易落得片面──ISIS殺人如麻固然是事實,其手段之兇殘亦令人髮指,然而除了這種從西方觀點出發的,輕易地被解讀為「伊斯蘭教就是不文明」的視角,更應該有縱向(歷史前因後果)和橫向(地理視野)的觀點,真正理解我們身處的,本應「進步文明」的二十一世紀,為何會成為極端主義與戰爭肆虐的時代。西方各個有影響力的大國各懷鬼胎,拉一派打一派的策略助燃衝突,由美國安植的伊拉克政府貪腐無能惹來怨聲載道,都不止是「殘暴不仁」四字能夠概括的政治問題。柯伯恩的分析值得細讀之處,正在提供了更多可以窺視這場巨變的角度。謹以此文作為《伊斯蘭國》的一點引介。

 


陳婉容






2015年1月16日 星期五

新書推薦-「分裂的全球」書評

 

新書推薦-「分裂的全球」書評

 

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 閱讀心得,心得感想,書評


內容簡介





我們站在一個十字路口,

是要反全球化,還是再全球化?



  「人們若是想了解全球化呈現的各種矛盾,高登的書正是『必讀之作』。」──帕斯卡爾•拉米(Pascal Lamy),世界貿易組織(WTO)祕書長



  在過去的三十年中:



  ˙世界經濟因全球化而大幅成長,但也造成了嚴重的貧富不均,引起社會動盪。

  ˙全球化推動了「阿拉伯之春」的民主革命,卻也為阿拉伯地區帶來更大的混亂。

  ˙全球化消除了金融的國界藩籬,造成資本的空前繁榮,但美國的雷曼兄弟事件,卻也讓遠在兩萬公里外的你我荷包大幅縮水。



  全球化推動了世界的進步發展,但也製造了許多難以解決的問題,所以「反全球化」的支持者大幅增加。



  但反全球化真的可能嗎?我們是不是願意放棄全球化帶來的高經濟成長?我們是不是願意放棄全球化帶來國際資訊與科技共享的好處?



  如何面對這些挑戰?如何重建岌岌可危的國際社會?如何形成新的世界規範?這是當前世界無法迴避的新課題。



「反全球化」 能解決問題嗎?



  還是我們必須「再全球化」,重建「全球治理」的機制,才能面對危機?

  一直站在世界國家決策和國際決策高層的前世界銀行副總裁,

  告訴你他對世界運作的看法。



  這是讓你了解國際組織是如何運作的第一本書



  ˙國際秩序是如何形成的?

  ˙如何透過國際合作,解決跨國境的問題?

  ˙有哪些決定和運作方式影響我們的生活?

  ˙當前有哪些重要的問題,急需透過「全球治理」機制加以解決?



  聯合國在全球化的過程當中,已逐漸失去國際秩序的領導地位,

  新的世界秩序正朝向多元化發展,身為世界公民之一的台灣,

  如何在新秩序的形成過程中,找到自己最適合的角色?



名家推薦



  「如同高登指出的,當全球政治陷入僵局時,我們比以往任何時候都需要更高度的國際合作──和支持這種合作的機構──以因應各種問題,包括經濟失衡、個別國家無法自行克服的環境。高登說明為何這一點勢在必行,以及可以做到的方法。他樂觀認為,國際社會將會覺醒,並及時亡羊補牢,我們必須期望他的看法沒錯,畢竟,如同有句名言說,『如今已別無選擇』。」──彭定康(Chris Patten)爵士,牛津大學校監(Chancellor)



  「高登以現代風格說明國際治理的棘手問題,並針對解決方式提出一些明智的建議。」──馬克・馬洛赫・布朗(Mark Malloch-Brwon)爵士,前聯合國副祕書長



  「高登一直待在國家決策和國際決策的高層,那是非常混亂的地方。但是他清楚且令人信服地指出,跨國合作能力是讓國家經濟穩定和成長的關鍵,也是保護環境和減少氣候變遷重大風險的關鍵。要進行必要的合作並不容易,但高登提出明確的原則,並勾勒出實際的合作可能性。全世界都應該傾聽他的說法。」──尼可拉斯.斯特恩爵士(Lord Nicholas Stern),倫敦政治經濟學院(LSE)經濟學教授



  「人們若想要了解全球化呈現的各種矛盾,高登的書正是『必讀之作』。全球化對人類而言是兩面刃,這是善的力量,但若未妥善運用,就會成為威脅的力量。對於想要找出方法確保全球化適用於所有人的讀者,我高度推薦本書。」 ──帕斯卡爾.拉米(Pascal Lamy),世界貿易組織(WTO)祕書長



  「高登所說的完全正確,現在可能是有史以來最好的世紀,但也有可能是最糟的世紀。當我們堅定地縮進一個地球村時,最大的挑戰在於,我們如何控管地球村的治理。高登提供了極為清醒的分析,也提供了實際實用的解決方案。這是一本必讀之作。」──馬凱碩(Kishore Mahbubani),新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長



 

作者介紹




作者簡介



伊恩.高登(Ian Goldin)教授




  牛津大學馬丁學院院長,以及牛津大學全球化與發展學教授。曾任南非總統曼德拉的顧問和南非開發銀行執行長,之後又擔任世界銀行副總裁和政策主管。



  職涯初期曾在巴黎擔任經濟合作暨發展組織(OECD)的計畫主任,並在倫敦擔任歐洲銀行首席經濟學家。



  兩部著作獲得兩位諾貝爾經濟學獎得主的強力讚賞。《發展的全球化》(Globalisation for Development)被約瑟夫.斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)稱為「必讀之作」。《優秀人才》(Exceptional People)一書也被埃德蒙.費爾普斯(Ned Phelps)讚譽有加。費爾普斯說:「如果有什麼可以改變政府和國際組織看待移民政策的方式,那將會是這本書(《優秀人才》)。」



  高登曾參與許多全球協商談判,並因為促成發展具有貢獻,獲得法國授予騎士爵位。



  牛津馬丁學院2005年在牛津大學成立,主要宗旨是促進創新、跨領域和具有高度影響力的研究,以因應21世紀最大的挑戰。馬丁學院擁有逾300位頂尖的牛津研究人員,領域涵蓋醫藥、自然和社會科學、以及人文,以團隊合作方式解決重大的全球問題。



譯者簡介



林麗冠




  台大中文系畢業,美國密蘇里大學新聞碩士,譯有《誰說人是理性的》、《雪球─巴菲特傳》、《漫步華爾街》、(以上合譯)、《玩具盒裡的創新》、《白地策略》、《丟掉50樣東西,找回100分人生》、《獲利的魔鬼,就躲在細節裡》(榮獲2012年金書獎)等書。



 

目錄




第1章 新的全球治理挑戰

無濟於事的舉動

從郵政和航空學習

本書大綱

全球治理面臨的新挑戰

金融

流行病

網路安全

變動中的人口遷移風貌

氣候變遷

21世紀的全球問題



第2章 調和全球、全國與地方利益

當地方與全球相衝突時

地方法規

合則立,分則豫

不一致的誘因

我們可以合作嗎?

政治事實

協調人口遷移

透明度和搭便車

正當性和功效

現有的機構

變動中的使命

在問題升高時出面干預

治理風氣

網路安全中心?

全球醫師:WHO

區域參與者

全球協定的墊腳石或障礙?

國家的持續性角色



第3章 重新思考改革:國家、網絡和知識

改革的報酬

沒有商量餘地

重新想像世界:搜尋新的創意方式



第4章 一的力量:個人的角色

軟體背後的硬體

天才解放

科技的可能性

數位民主

轉移中的權力:阿拉伯之春

天災和數位時代

反面

網路身分

全球問題,個人解決方案

從軟性宣傳活動到硬性宣傳活動

虛擬破壞

好網絡與壞網絡

一的力量



第5章 有何對策?

往後何去何從?

全球化危機

協調和搭順風車

全球化:問題所在和解決之道

和金磚五國(BRICS)攜手合作

有什麼該做?

跨政府網絡

公民社會

國際多邊主義

我們需要新的全球機構嗎?

總結






 




作者序



  我撰寫這本書的原因是,我相信全球化會逐漸呈現一個自相矛盾的論點:全球化是歷史上最進步的力量,但21世紀最嚴重的危機將因為全球化的成功而出現。除非我們能夠控管這些威脅,否則全球化真的很可能促成它本身的衰敗。加強整合所造成的一連串危機將引發強烈反彈,人民會認為加強整合的風險太高,他們會愈來愈排外、採取保護主義和愛國主義。我們整合的金融和貿易體系,以及能源體系和網際網路等其他網絡,可能會分散成幾個山頭。



  這種情況會具有災難性,因為它將導致惡性循環,並阻礙全球化提供的機會。和往常一樣,首當其衝的會是窮人,因為全球成長減緩以及偏狹所帶來的重大退縮效應,將使他們的生計和前景受到破壞。



  這個賭注已經高到不能再高了。除非我們能有效控管與全球化相關的風險,否則它們會壓倒我們。這是我們這個時代的核心挑戰。



  20世紀的特點是出現至少四次可怕的全球悲劇:兩次殘酷的世界大戰、一次全球流行疾病,以及一次幾乎影響地球上每個人的全球大蕭條。為因應這些和其他危機,聯合國(UN)、布列敦森林體系〔Brett on Woods,包括世界銀行(World Bank)和國際貨幣基金會(IMF)〕及其他國際機構紛紛成立,以確保人類絕不會再面臨相同規模的危機。



  這些機構有一些成功之處,畢竟,儘管相互競爭的超級強權之間存在著數十年的冷戰緊張關係,我們尚未目睹另一次全球衝突。到2008年為止,當代的經濟衰退還沒有達到經濟大蕭條(Great Depression)所造成的嚴重全球緊縮。關於這一點,IMF和世銀可以邀一些功勞。世界衛生組織(WHO)和其他機構,可能也很自豪自己克服了小兒痲痺症、天花和其他一些破壞性極大的傳染病,並防止一項重大的全球大流行病蔓延,即使連結(connectivity)程度和人口密度愈來愈高。



  不過,未來不會像過去那樣。我們面臨一系列的新挑戰,其中最大的挑戰是,我們控管全球問題的能力,趕不上問題的複雜性和危險性的成長速度。某些全球機構在20世紀可能有一些成功之處,但現在並不適用。將全球治理的目的做一些調整,以因應新挑戰,是重要和龐大的工作。要為這項革命負責的,不只是全球治理組織本身,還有各國政府。



  各國意見分歧,無法在共同對策上取得一致的看法,而且首要國家內部對於關鍵的全球議題,既無共識,也沒有領導力。對所有的人而言,始終未能解決下列事項,應該是一項警訊,這些事項包括:2007年開始的金融危機、2012年於巴西里約召開的聯合國永續發展會議(Rio+20)和2011年於南非德班(Durban)召開的聯合國氣候會議在氣候和環境談判上的僵局,以及2001年在卡達首都多哈(Doha)展開並且陷於停滯的「發展回合」(development round)多邊貿易談判。



  全球治理正處於抉擇關頭,而且顯然無法解決關鍵性全球談判中的僵局。參與談判的國家數目(現在將近200國)、議題的複雜性和其相互關聯性,已經快速增加,即時媒體和其他壓力對政治人物的影響也是如此,這些因素拖延了進展,因此,解決關鍵性全球挑戰的希望就顯得更加遙不可及。我們已經走到岔路口,一定要找到新的解決方案才行。



  解決全球治理問題,急需進行一場強有力的全國和全球辯論,這需要世界各地一般民眾的參與,因為如果沒有所有人的投入和支持,改革行動必定會失敗。



  全球結構改變,已經導致挑戰的本質以及解決這種挑戰的可能性出現根本的改變。在本書中,我挑出本世紀的五個關鍵挑戰──氣候變遷、網路安全性、流行疾病、移民和金融──以說明徹底改革全球治理的必要性。我不是指這些是全新的議題,正是這些挑戰的本質徹底改變,以及其影響力的複雜度和潛在嚴重性,將它們界定為21世紀挑戰。



  聯合國、世衛、IMF、世界貿易組織(WTO),以及其他負責全球治理的機構已經展開改革,只是步調緩慢到讓人難以忍受。目前需要緊急進行集體決策以因應21世紀挑戰,但機構的能力採漸進式發展,兩者的步調愈來愈脫節,使得治理鴻溝日益擴大。



  本書試著指出以往的結構和現今的問題之間日益擴大的落差,並針對未來可行的解決方案提供觀點。我所說的全球治理,是指尋求控管全球問題的機構和流程,「全球」暗示它們超越了國家和地區的邊界,並且包含許多國家。這項定義掌握了傳統的全球治理結構,包括上述的機構,像是聯合國、世衛、IMF和WTO。「全球」也是指,參與和影響全球治理的不同成員,以及全球議題的管理,包括區域聯盟、單一民族國家、全球層級的公私夥伴關係(private-public partnerships),以及公民社會在全球事務上的參與。



  我的目標,不是對現有的全球治理協議進行全面性或是進一步的詳盡分析。圖書館裡已有許多書籍是關於尋求管理全球事務的國際組織、條約及協議,本書的主旨並非如此,而是要根據現今的挑戰,提供關於這些組織的全新觀點,並且提出旨在促使人們解決這些挑戰的建議,不論是透過改革這些傳統結構,或是藉由替代方式。



導讀



全球化的兩面刃

湯錦台(<中國與世界>系列策畫人、前聯合國審譯、《大航海時代的台灣》暢銷書作者)




  上世紀末蘇聯的解體,是二次大戰結束以來,本已變幻無常的世界格局所經歷的最大巨變。伴隨而來的是國際戰略關係的重大調整,美國成了單極化世界的主宰者。當時,全世界人民都對今後過上更為安寧美好的生活,充滿了熱切的期待。



  但是,事與願違,我們的世界並不是更為太平,而是更為動蕩。從蘇聯解體到現在,雖然已經二三十年了,全球的安全局勢卻更趨險惡,我們所居住的亞太地區美中日大國之間的競爭與對峙益發加劇,軍備競賽更甚於以往任何時候;在歐洲,俄美歐之間在上世紀冷戰時期的競爭對抗,又在三強力量交叉的黑海地區復活。更為嚴重的是,整個中東地區,已變成了新的火藥庫,新型邪惡宗教勢力更已發展成為足以挑戰現有國際秩序與規範的巨大破壞力量,一旦失控,世界更無寧日。



  更有甚者,在各國國家利益考慮的驅使下,事關居住在這個地球上的每一個人的全球事務,例如氣候變遷、環境惡化、網絡安全、金融危機、貧富差距擴大等等,卻得不到應有的重視。二○○八年一場金融危機,危害範圍之廣之大為二次戰後僅見,全球成萬上億升斗小民半生積蓄頓時化為烏有,歐洲有些國家仍在掙扎脫困,但直至今日在世界範圍內,根本尚未形成治理全球金融體系的共識。世界性的網絡安全也是一個典型全球問題,科技先進國家,特別是美國,利用網絡無孔不入的特性,竊取世界上任何國家的政府機密與個人隱私,台灣也不能倖免(至少英國《衛報》的格倫•格林華德(Glenn Greenwald)在其揭發史諾登事件的《政府正在監控你:史諾登揭密》一書中,已指出臺灣駐紐約代表處也曾受到監控)。然而同樣至今為止,也未出現要求建立全球網絡規則的呼籲。



  這些事實說明,在美國主導的單極世界中,不僅全球安全形勢惡化了,全球性事務的治理也窒礙難行。長久以來,聯合國是治理全球事務的最重要國際機構,但是,在沒有了美蘇兩個集團對峙的世界裡,它的功能與作用照樣得不到良好的發揮,甚至在美國或西歐國家對中東與北非發動的戰爭中遭到徹底的冷落。更遑論世界銀行或國際貨幣基金會,面對世界金融危機,卻一籌莫展。



全球化與全球治理的出現



  從上世紀八十年代中期起,全球化的概念已逐漸在國際上浮現,原本初衷是要逐漸打破國家間的藩籬,強化國家間人員、物資與文化的交流。中國的加速改革開放與蘇聯的解體,更促使全球化的理念深入各國人心。



  伴隨著全球化而來的是全球治理倡議的出現,簡要來說,就是希望在沒有了蘇聯的世界新秩序下,各國面對治絲益棼的全球現狀,集體思考應如何共同應對與管好超國家範圍的事務。



  初期,全球治理的核心理念是建立在普世價值和公民社會組織的基礎之上。一九九五年,由多名國際知名人士組成的全球治理委員會(Commission on Global Governance)提出了一份《天涯若比鄰》(Our Global Neighborhood)的研究報告,綜合闡述了全球治理的理論與實踐,包括聯合國的改革等。此後,在一段時期內,聯合國將之作為重大事項,在內部推動如火如荼的改革,並在全世界範圍內大力推動「國家善政」(Good Governance)和「民主治理」(Democratic Governance)等理念。但是,由於這項倡議是西方政治家們所提出,尤其是普世價值和公民社會等價值觀,更帶有美歐國家「和平演變」非西方世界的濃厚色彩,在發展中國家占有多數的聯合國遭到強烈的抵制。因此,進入二十一世紀後,「全球治理」的推動,在聯合國內部已形同名存實亡。



  然而,在全球範圍內,「全球治理」的必要性卻益發突出。作為全球治理象徵的聯合國,一方面,在歷次全球性重大事件中的作為是顯得如此蒼白無力,譬如美國發動的阿富汗和伊拉克戰爭,都缺乏聯合國扮演的協調功能。



  但另一方面,在面臨人道主義災害,如南蘇丹的難民危機或近期湧入黎巴嫩的敘利亞難民困境,或是像最近爆發的全球性伊波拉疫情危機,又絕對少不了聯合國的人道與物資救援或是緊急干預。在世界還找不出能夠取代聯合國及其相關組織的更佳機構或機制選擇之前,世界各國在面對非單一國家所能應對並予以化解的超國家難題時,也只能是以呼籲強化「全球治理」為其唯一訴求。



  在當前諸多世界性難題中,有些是大而一時難解的,像金融體系的改革、氣候變遷、環境惡化、跨境非法移民和貧富鴻溝等。也有些是新出現的,像一國對另一國的網路監控與破壞,貪腐的國際化,和類似印尼與日本海嘯的海洋災變,甚至是新近才出現的以宗教之名對不同信仰人群的斬首屠殺和集體販賣凌辱婦女等等,所有這些問題都是無可廻避而且是亟待透過政府間的協商與行動來解決的。即使不是全球範圍的問題,從地區利害攸關問題的角度,也應如此。譬如三年前日本福島核災害所引起的動植物變異到底對周邊各國消費者的危害有多大,危害時間多長,都是應當由當事國與周邊國家共同透明處理的。但是,在東亞,並無這樣的協商協調機制存在,而許多美食愛好者,也顯然已不再過問福島海嘯後來自日本東北部的海洋產品是否可以安全享用。



  正是因為從全球性的宏觀層面有這許多老的難題繼續存在,新難題又不斷產生,所以重新訴諸「全球治理」刻不容緩。出生於南非,曾在世界銀行擔任國際發展方面的重要職務且目前主持牛津大學馬丁學院的全球化與發展教授伊恩.高登(Ian Goldin)的新書《分裂的全球》,無疑是針對這一世界現狀提供分析與解決對策的及時著作。



我們所面臨的全球重大問題



  全書從氣候變遷、網路安全性、流行疾病、移民和金融等五個關鍵領域切入,分析這些領域的現狀與挑戰,使讀者可以一目瞭然,我們的世界除了人們所熟悉的伊拉克戰亂和伊斯蘭共和國之類的局部衝突外,到底還面臨什麼樣的重大問題。對台灣的讀者來說,這些都是一般媒體比較缺乏深度分析,也較少受到關注的議題,但卻是與台灣所處的國際環境息息相關的,左右著台灣未來的經濟發展和生活空間與品質。



  書中也著重分析了聯合國和世界銀行等國際機構的改革。作者來自南非,對美歐國家把持了六十幾年幾乎一成不變的這些機構,尤其是對世銀和國際貨幣基金會等的評價是中肯的。中國與俄羅斯、巴西等五個金磚國家籌設金磚銀行,另外配合陸上與海上絲綢之路經濟帶的啟動,同時籌設亞洲基礎設施銀行。不難看出,戰後美國利用布列敦森林體系一手建立的國際金融機構如不及時求變,遭到其他新興金融體系的替代是不可避免的。



  除了現有國際機構的必要改革外,作者也提及國家在全球治理中適度轉變主權概念的問題,將主權觀從具體表達「來自外國強權外在壓迫的主權」,轉移到「針對本身人民利益的主權」,並舉出聯合國的一些專門機構,如萬國郵政聯盟、國際民航組織和世界氣象組織,數十年來是如何以專業人才組成的跨政府網路,成功實現郵政、民航和氣象等領域的全球治理。它們的卓越成績是有目共睹的。同樣的做法若用實施全球環境或流行病監測,各國在國際專家的指導下,配合行動,應也可以取得同樣的。



  但同時也不能誇大國際專家網的效用,當前已發展良好的全球金融專業人員網路,並不能防止類似二○○八年金融危機的發生。



全球治理新力量的出現



  同樣的,作者雖然主張私營部門、個人和公民團體都可以在全球治理中發揮更多的作用,但是也要防範它們在電子網路時代可能產生的巨大破壞。私營部門的管理革命可以帶動公共部門改變它們陳舊的管理體系,然而,私營部門的利益遊說,也往往與全球解決方案背道而馳。例如歐美煤礦利益團體,或是主要穀物、糖和棉花生產商的遊說勢力,是引起經濟災難,和嚴重開倒車的保護主義政策背後的推手,抗拒改變的力量。



  在網路時代,個人透過網際網路和社交媒體與外在世界連成一氣的力量,已不斷表現出來。但是水可載舟,也可覆舟,台灣的反服貿運動,視觀者的觀察角度而定,既是轉變政府行為的一種巨大衝擊力,也可以是破壞性極強的負面因素。然而,單純地反全球化顯然並不能解決台灣目前的困難。類似的行動是今後各國在推動全球治理時難以預測或預防的,書中舉證了許多實際的事例。



  這是一個瞬息萬變的世界,即使是與上個世紀最後十年聯合國剛剛提出全球治理倡議的時期相比,短短不到二十年的時間裡,我們生活的這個地球,不論是從資訊的爆炸性增長,到不同社群間名目繁多的巨量資訊流通與理念交流、不同信仰與膚色人種的全球性流動、或是資金與商品的迅速跨境轉移等,都已經完全不可同日而語,使全球治理的複雜性,更不知增多了多少倍。《分裂的全球》以高度的使命感和極為專業的視角,將全世界每一個國家及其居民都廻避不了的重大問題,再度拉回了人們的視野。



  台灣由於所處的特殊環境,已經與這個世界脫節了太久,但是作為這個地球村的一份子,就不能不感受到這些問題的存在。希望讀者們能夠從閱讀本書,加深對周邊大世界的瞭解,並進而成為共同治理好我們的地球的一員。