新書推薦-「土地重劃(2版)」書評
閱讀心得,心得感想,書評
內容簡介
本書特色
★ 四大類二十二個實際案例重點整理，具實務操作性質。
★ 論述條理清晰，資料旁徵博引，適合學界及業界研讀參考。
★ 適用科系：土地及營建管理、土地資源、建築及都市計畫等科系。
2015年6月20日 星期六
新書推薦-「土地重劃(2版)」書評
本書特色
★ 四大類二十二個實際案例重點整理，具實務操作性質。
★ 論述條理清晰，資料旁徵博引，適合學界及業界研讀參考。
★ 適用科系：土地及營建管理、土地資源、建築及都市計畫等科系。
作者介紹
作者簡介
謝靜琪
現職
逢甲大學土地管理學系所專任副教授
學歷
政治大學地政研究所法學博士
經歷
中國浙江大學土地管理學系交換教授
逢甲大學國際事務處大陸事務辦公室主任
逢甲大學國際事務處教育輔導組組長
中國浙江大學土地管理學院訪問研究
中國中國人民大學土地管理學系交換教授
逢甲大學土地管理學系所專任副教授兼系主任
行政院經建會健全經社法規工作小組研究員兼組長
住商機構總公司不動產企劃研究室顧問
住商實業股份有限公司不動產企劃研究室研究員兼組長
服務
行政院農業委員會農村再生條例子法規工作小組委員
宜蘭縣、苗栗縣、臺中縣、臺中市、彰化縣、南投縣及雲林縣之市地重劃委員會委員
苗栗縣農村社區土地重劃委員會委員
臺中市農地重劃委員會委員
考試院各類考試之典試及閱卷委員
103年地政士考試審議委員會委員
102年公務人員高等考試三級考試暨普通考試命題兼閱卷委員
101年專門職業及技術人員高等考試建築師、技師、第2次食品技師考試暨普通考試不動產經紀人、記帳士考試命題委員
98年公務人員特種考試身心障礙人員考試命題委員
97年專門職業及技術人員高等考試律師、民間之公證人、會計師、社會工作師、不動產估價師、專利師暨普通考試地政士考試典試委員
95年特種考試地方政府公務人員考試命題兼閱卷委員
95年公務人員高等考試三級考試暨普通考試命題兼閱卷委員
94年第二次特種考試地方政府公務人員考試命題兼閱卷委員
94年專門職業及技術人員特種考試消防設備人員、不動產估價師、專責報關人員、保險從業人員、引水人、驗船師、漁船船員考試命題兼閱卷委員
92年專門職業及技術人員高等考試建築師、技師、不動產估價師考試暨普通考試不動產經紀人、地政士考試閱卷委員
92年公務人員高等考試暨普通考試增聘測驗式試題命題委員
目錄
土地重劃篇
壹、土地重劃之意義、目的及效益
一、土地重劃之意義
二、土地重劃之目的
三、土地重劃之效益
市地重劃篇
貳、市地重劃之基礎理論
一、市地重劃效益之來源
二、使用者付費之類別與設計原則
參、市地重劃之實施
一、市地重劃之實施時機
二、市地重劃之實施方式
三、市地重劃之實施程序
肆、市地重劃之負擔
一、市地重劃負擔之方式與比例
二、市地重劃負擔之項目
三、市地重劃之各宗土地分配與設計原則
四、抵費地之處理
伍、市地重劃案例說明
一、臺中市之市地重劃成果分析及重劃計畫書內容
二、高雄市之市地重劃成果分析
陸、土地所有權人辦理市地重劃
一、土地所有權人辦理市地重劃之要件及案件來源
二、土地所有權人辦理市地重劃之當事人及重劃公司
三、土地所有權人辦理市地重劃之財務計畫及獎勵
四、土地所有權人辦理市地重劃之程序
五、土地所有權人辦理市地重劃案例說明
農地重劃篇
柒、農地重劃
一、農地重劃之實施時機
二、農地重劃之實施方式
三、農地重劃之實施程序
四、農地重劃之負擔
五、農地重劃之土地分配與設計原則
六、農地重劃抵費地之處理
七、農地重劃案例說明
捌、農村社區土地重劃
一、農村社區土地重劃之實施時機與規劃原則
二、農村社區土地重劃之實施方式
三、農村社區土地重劃之實施程序
四、農村社區土地重劃之負擔
五、農村社區土地重劃之土地分配與設計原則
六、農村社區土地重劃抵費地之處理
七、農村社區土地重劃案例說明
學術論文篇
壹、臺灣土地重劃與農村發展
貳、農村社區土地重劃條例之修法構想芻議
参、整合型農地整備之構想
肆、以財務分析方法論區段徵收抵價地發還比例
參考文獻
2015年3月9日 星期一
新書推薦-「Taipei 1/2：建築大叔的城市異想」書評
新書推薦-「Taipei 1/2：建築大叔的城市異想」書評
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內容簡介
這曾是由天橋串接的立體都市、台北最有人情味的小吃市集，
此兩處源於庶民的聚集地，其實也能以另一種面貌陪伴我們。
如果中華商場沒有拆除，建成圓環也未曾改建──
建築大叔是一位來自澳門、現定居台北從事建築設計的中年男子。因為來不及參與台北過去的改造過程，於是特別迷戀從前的中華商場以及早期的建成圓環。他不禁想：「如果它們都還保留原本的樣子，將如何成為人們生活的一部分？」
在大叔的城市異想裡，中華商場與其天橋網絡影響著台北的都市紋理，成為最有特色的地標；建成圓環則發展出大型城市廚房，供民眾自助烹飪。透過他充滿想像力的視野，我們終於回想起⋯⋯面對這些已然逝去的事物，我們其實曾有機會作出很不一樣的選擇。
名人推薦
阮慶岳──建築評論人／元智大學藝術與設計系教授
角斯──插畫家／《台灣妖怪地誌》作者
林書楷──藝術家／「陽台城市文明」創作者
黃建宏──藝評人／臺北藝術大學藝術跨域研究所副教授
阮慶岳：
敏銳含蓄地點出急速轉化中的台灣城市，應當如何拿捏自身位置與價值，誠摯也入裡。
角斯：
復甦台北西區不應該只是口號，應該要像建築大叔一樣，對台北這個城市充滿著愛與想像。最棒的是──書中建構的世界是真實存在的，讓我一度沈溺在建築大叔的都市藍圖之中。
喔，對了，這是一本漫畫，這跨界創作也真令人驚喜！
林書楷：
建築大叔從生活經驗出發，以漫畫故事喚醒了生活在大城市的價值，進一步扣回個體的位置，思考自己與所處空間場域的關係，可說是一種新的現實投影。
作者介紹
作者簡介
建築大叔
瑞士聯邦理工學院都市設計碩士，交通大學建築碩士，東海大學建築學士。香港出生，成長於澳門，十八歲來到台灣，現定居台北，從事建築設計工作。深感在建築實務以外，也須以多元的角度來描繪城市與建築，並對居住與生活的根本認知有更深入的理解，因此發展出能與大眾對話的建築漫畫創作，同時也以「台北二分之一」參與探討城市空間的展覽「未明的雲朵：一城七街」。
這位中年大叔分享著他的建築人生，雖然很想找回最初的夢想，又被現實不停地壓抑；當他探究著城市和建築時，總是充滿各式各樣的情感，卻很難僅用言語說清楚，唯有把這些觀察全都畫下來，才能完整傳達他的信念──面對「建築」這個老人行業及其輝煌的發展歷史，建築大叔將以謙卑但堅韌的態度，一步一步地走下去。
Facebook粉絲頁：建築大叔 Uncle Architecture
www.facebook.com/UncleArchitecture
序
後記
台北──1/2虛構、1/2寫實
紐約為什麼是紐約？巴黎為什麼是巴黎？造就一個城市的關鍵並不只是實體空間場域，更迷人的是城市的故事。「建築大叔」是為了以漫畫描繪都市與建築而誕生的；《Taipei 1/2：建築大叔的城市異想》以一半虛構、一半寫實的手法，在台北既有的實體空間以外，建構另一個擁有不同故事的城市形象。
《Taipei 1/2：建築大叔的城市異想》的起源是，有一天阮慶岳老師在Facebook上發現我的作品，便邀我一起加入北美館的展覽「未明的雲朵：一城七街」。由於是在台北展覽的關係，腦中立即浮現的就是「中華商場」與「建成圓環」──這兩個建築物曾經出現在台北，但是現在都消失、改變了，是非常特別的兩件建築案例。
我從中華商場出發，假想這個多層的線性街道，以及連接各街廓與建築物的天穚網絡，依然存在於台北，曾經衰敗的中華商場在重獲台北市的重視下，正在進行重大的改造，期待成為台北最特別的景觀，強化原有錯綜複雜的都市紋理。相較於中華商場的區域性改造，建成圓環在此面對的是機能的進化，建成圓環原是非正式的慢慢聚集形成，久而久之成為台北的重要地標，雖然在時代的變遷下，曾經面臨没落的危機，幸而漸漸發展出獨特的餐飲型態，成為可供民眾自助烹飪的大型城市廚房。
在城市集體的巨大機器中，「建築大叔」代表著一個創作與發聲的個體。雖然我們的工作都離不開集體運作，然而在這個時代，個體的創造力必須被放大。《Taipei 1/2：建築大叔的城市異想》的故事兩端就是反映著集體與個體同時存在於社會的必然性，而從事建築創作工作的建築大叔，每天都必須在社會集體與創作個體中來回遊走，這樣才能確保建築實踐與自主創作力的並存。
澳門 vs. 香港──城市原型的嚮往
小時候住在澳門時，總是對香港懷抱憧憬，嚮往的原因是「香港是一個比澳門更城市的地方」，於是每天除了準時在晚上七點，收看澳門廣播電視台那半小時的澳門新聞，其他時間看的都是香港的電視節目──偶像明星是香港的、街頭巷尾播放的流行歌是香港的、大量的出版品都是從香港來的⋯⋯還有親戚建議父母乾脆把我們三兄弟送到香港讀書。澳門當時明明是葡萄牙殖民地，但從文化面看來，更像是英屬香港的殖民地。從小，我對城市的觀念就是澳門與香港，準確一點來說是「與香港相較之下」的澳門。
澳門的步調很慢，大家重視姓氏、藉貫，我到今天還是無法完全理解，為什麼會有台山人族群，佛山人族群，另外還有一個跟我們住在同一個城市，但基本上完全沒有交集的葡萄牙人社群；澳門雖然很小，但是作為一個小城市，已經算是很完善了，市民基本需求應有盡有：市場、學校、醫院、消防局、公園、廣場、市政府、西式墓園，還有賽馬場、賽狗場、回力球場⋯⋯勉強也算是一個完善而多元的聚落型城市，只差少了機場，以及屬於澳門人、獨一無二的自信心。
建築漫畫的創作動機
小時候在澳門，聽到地盤打樁的聲音，房子便慢慢地長出來了，於是長大之後，很單純地想要蓋房子，大學便讀了建築。一直都以為建築只是純粹的工程，結果在東海建築系的求學期間，才知道建築系當時雖然是在工學院，但其實非常重視人文層面，包含了設計以及想像。東海的環境，不知不覺間勾起了我對徒手繪圖的高度依賴。
在東海念大學時，養成了創作漫畫的嗜好，但這在進入事務所工作後，便慢慢淡忘了。長時間的工作之下，我雖然養成些微的實務能力，但是對於城市的想像與建築設計的初衷，卻漸漸消逝，每天對著電腦軟體畫著數位模型以及建築圖面，漸漸地變成了連自己都討厭的機器人。與創作初衷疏離的生產帶給我無限痛苦，我真的會是我想當的那一種建築師嗎？
我需要一個建築實踐的早場休息，重新調整自己的創作步調。求學於瑞士聯邦理工學院的那段日子，我終於了解，不是其他人的作品比較好，而是他們懂得尊重自己，並擁有高度的創作自信。
回到台灣後，我不能說這幾年已經擁有這樣的自信，但至少找回了自我，同時也不停告誡自己不要受到他人影響，試著創作出兼具城市的想像與建築設計動機的作品。
2014年11月21日 星期五
新書推薦-「海市蜃樓IV：台灣閒置公共設施抽樣踏查」書評
新書推薦-「海市蜃樓IV：台灣閒置公共設施抽樣踏查」書評
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內容簡介
「蚊子館」的孳生，
是一場沒有盡頭的戰爭，
姚瑞中與「失落社會檔案室」以「視線所及」的匯聚力量，
與滋生中的蚊子軍團繼續對峙
──全台閒置公共設施踏查，《海市蜃樓》系列作第四彈，重量上市！
從2010年以來，藝術家姚瑞中帶領著LSD（失落社會檔案室）的成員以「海市蜃樓」為名，進行了返鄉踏查全台的「閒置公共設施」──亦即現在耳熟能詳的「蚊子館」，到今年為止已經是第四年。但從《海市蜃樓》到《海市蜃樓IV》，蚊子館依舊各處滋生，第四年的踏查成果集結了高達七百頁的百項案例，相較於往年各冊的海市蜃樓都要更加厚實而沉重。
透過LSD成員們第一手拍攝、撰寫閒置現場的踏查記錄，不難發現這些閒置空間的形成原因儘管錯綜複雜各有來由，但是歸咎其源卻來自相似的理由：原先規劃功能因時空背景變遷而消失、建設政策與民意需求脫節、規劃不夠周全等，導致這些空間儘管耗費公帑大肆建設，卻只能完全荒廢；另一方面，也有些蚊子館成因是選舉政策支票的結果、或出於公部門標案的弊案與業務貪瀆。在《海市蜃樓IV》中，更特別可以看見機關建物更新後閒置無用的原行政建物的荒廢、缺乏維修經費的老舊建築等。
「蚊子館」的踏查不僅揭露了政府公共工程政策的各種暗角所在，也揭露了國家發展中「硬體優先」、將「建設」等同於「經濟發展」的畸形傳統；在大興土木的建設政策下，存留下來的這些宛如廢墟一般的閒置公共設施，最終僅成為一個個喑啞失聲的歷史遺體；一處處喪失故事、被蛻下、被拋棄的記憶殼鞘。
「蚊子館」是現代社會所共構出的廢墟；要深入這個共構之業的結構，必須從「看見」廢墟、尋找其中被遮蔽之處開始。
作者介紹
作者簡介
姚瑞中（YAO Jui-chung）
1969年生於台灣台北，1994年國立台北藝術大學美術系畢業，曾受邀參加義大利威尼斯雙年展、日本橫濱三年展、澳洲亞太三年展、台北雙年展聯動計劃、上海雙年展、北京攝影雙年展、深圳國際雕塑雙年展、首爾國際媒體藝術雙年展、英國曼徹斯特亞洲藝術三年展、首屆「集群藝術獎」得主，北藝大傑出校友，目前兼任國立臺灣師範大學美術系講師。著有《台灣裝置藝術》、《台灣當代攝影新潮流》、《台灣廢墟迷走》、《台灣行為藝術檔案》、《流浪在前衛的國度》、《廢島》、《姚瑞中》、《人外人》、《幽暗微光》、《逛前衛》（合著）、《恨纏綿》、《海市蜃樓》（編著）、《海市蜃樓Ⅱ》（編著）、《萬歲山水》、《萬萬歲》、《海市蜃樓Ⅲ》（編著）、《小幻影》等書。
姚瑞中網站www.yaojuichung.com
LSD（Lost Society Document，失落社會檔案室）
全名為「失落社會檔案室」，為一臨時性組織，是由選修姚瑞中老師一堂課的學生組成，以一學期時間返回故鄉進行攝影踏查與書寫。參與第四集的成員有五十位，以師大美術系同學為主，也有馬來西亞、大陸、澳門等學生加入，另有台大、政大、台藝大、世新、台南等大學同學自願參與，許多學生都非本科生，他們以有限裝備與無限熱忱走訪全國各地，自2014年三月至七月的五個月內，過濾出一百件閒置或低度使用的案例及幾處活化例子，透過生動文字敘述與現場照片，呈現出全球化社會發展的特殊在地現象，以公民參與方式提醒社會大眾，並提供政府相關單位參考改善。
LSD網站www.yaojuichung.com/htdocs/?page=lsd
目錄
編者序
��姚瑞中
專文
Real Mirage, Yao Jui-Chung's Statement of Democracy
��Michael Wu
穿視迷霧後方的海市蜃樓
��胡永芬（獨立策展人）
看不見的身體，不安定的檔案：廢墟島上的形骸
��郭昭蘭（國立台北藝術大學新藝術媒體學系與藝術跨域研究所兼任副教授）
台灣政府的公共建設政策、選舉文化，
與姚瑞中的「海市蜃樓——台灣閒置公共設施抽樣踏查計畫」
��呂佩怡（獨立策展人）
在廢墟看見一道彩虹：
「海市蜃樓——台灣閒置公共設施抽樣踏查」紀錄片跟拍雜記
��羅秀芝（獨立策展人、紀錄片導演）
第一篇
完全閒置、部分閒置、低度使用
或延宕開發之公共設施
01 交通設施
花蓮縣富里鄉一號道路路橋停車場___文字／陳勇豐；攝影／姚瑞中、陳勇豐
02 工商園區
新北市平溪區國家藥用植物園___ 文字、攝影／黃 馨
台南市柳營科技工業區高架水塔及配水池
___文字／李易儒；攝影／姚瑞中、陳勇豐、游蓁楡、李易儒
台南市南部科學工業園區健康生活館健身館一樓、三樓及四樓
___文字／李謦羽；攝影／姚瑞中、陳勇豐、李謦羽、游蓁楡
台南市太康有機農業專區___文字／陳勇豐；攝影／姚瑞中、陳勇豐、李易儒、游蓁楡
花蓮縣環保科技園區___文字／蘇頤涵；攝影／蘇頤涵、陳建泯、吳乃慧、張友成
花蓮市六期重劃區未來城鄉願景館暨洄瀾之心陽光電城
___文字／陳建泯；攝影／陳建泯、謝承霖、蘇頤涵、吳乃慧、張友成
宜蘭縣新竹科學園區宜蘭園區___文字、攝影／陳可柔
03 文教設施
基隆市國立海洋大學海事大樓___文字／蔡翎繡；攝影／陳 潔
台中市潭子區潭子國民小學眷屬宿舍___文字、攝影／林庭如
台中市北屯區軍功國民小學宿舍___文字、攝影／許耕維
台中市豐原區翁子國民小學宿舍___文字、攝影／許耕維
台中市光復國民中小學宿舍___文字、攝影／游蓁楡楡
台中市東勢國民小學眷屬宿舍___文字／游蓁楡；攝影／游蓁楡、許耕維
台中市忠明高中教師宿舍___文字、攝影／王千華
彰化縣和美鎮大嘉國小活動中心___文字／陳欣恩；攝影／柯淮恩、林峻葳
南投縣仁愛鄉布農文物館___文字、攝影／陳薇文
雲林縣四湖國中工藝教室___文字、攝影／王煜榕
嘉義縣義竹鄉光榮國小龍蛟校區___文字、攝影／鄭楷騰驣
嘉義縣義竹鄉過路國小新富分校___文字、攝影／鄭楷騰驣
台南市東山區吉貝耍國小水雲分校___文字、攝影／周德容
台南市鹽水區鹽水國小汫水分校___文字、攝影／陳勇豐
高雄市岡山區前峰國小福興分班___文字、攝影／夏啟仁
屏東縣國立屏東科技大學農專新村教職員宿舍___文字、攝影／陳昱婷
花蓮市台灣原住民族文化館___文字／張友成；攝影／陳建泯、謝承霖、蘇頤涵、吳乃慧、張友成
花蓮縣原住民會館___文字／陳勇豐；攝影／姚瑞中、李謦羽、陳勇豐
花蓮縣富里鄉公埔文化館___文字、攝影／黃柏翰
台東縣卑南鄉溫泉國小樂山分校___文字／李謦羽；攝影／姚瑞中、李謦羽、陳勇豐
台東縣東河鄉泰源國小尚德分校___文字／陳勇豐；攝影／姚瑞中、李謦羽、陳勇豐
台東縣長濱鄉樟原國小南溪分校___文字／李謦羽；攝影／姚瑞中、李謦羽、陳勇豐
台東縣太麻里鄉三和國小華源分校___文字／陳奕維；攝影／姚瑞中、李謦羽、陳奕維、陳勇豐
台東縣太麻里鄉三和國小秀山分校___文字／陳奕維；攝影／姚瑞中、李謦羽、陳奕維、陳勇豐
04 體育場館
台北市迪化污水處理廠附設休閒運動公園溫水游泳池
___文字／蔡威逸；攝影／余家萱、蔡威逸
台北市文山區國立政治大學六期運動區___文字、攝影／李易儒
台中市豐原區中正游泳池___文字、攝影／林庭如
彰化縣大村游泳池___文字／游蓁楡；攝影／游蓁楡、許耕維
雲林縣四湖鄉立游泳池___文字、攝影／吳乃慧
雲林縣台西鄉立游泳池___文字、攝影／吳乃慧
雲林縣土庫鎮立游泳池___文字、攝影／王煜榕
雲林縣虎尾鎮立游泳池___文字、攝影／王煜榕
雲林縣褒忠鄉立游泳池___文字、攝影／王煜榕
台南市佳里文中二足球場___文字／游蓁楡；攝影／姚瑞中、李謦羽、李易儒、游蓁楡
台東森林休閒活水湖運動園區溜冰場___文字／范郁雯；攝影／戴飴霏
05 社福設施暨活動中心
台中市神岡區山皮村民眾活動中心___文字／張瑜庭；攝影／張瑜庭、鄭佳寧
台中市太平區建國托兒所___文字、攝影／文有容
台中市清水老人安養中心___文字、攝影／游蓁楡
台中市沙鹿區（鎮）三鹿社區活動中心（原三鹿托兒所）
___文字／李謦羽；攝影／姚瑞中、陳勇豐、李謦羽、魂 遊
台中市石岡老人福利服務中心___文字／李謦羽；攝影／姚瑞中、游蓁楡、陳建泯、李謦羽
台中市東勢區慶福里老人休閒活動中心___文字、攝影／許耕維
高雄市美濃區衛生所吉洋衛生室___文字、攝影／陳 安
屏東縣崁頂鄉老人長期照護中心___文字、攝影／陳昱婷
06 辦公廳舍
台北市文山區台灣高等法院司法新村北海庭園___文字、攝影／李易儒
台中市石岡區公所九二一地震臨時辦公廳___文字／陳建泯；攝影／文有容、陳建泯
台中市新社區新社戶政事務所舊辦公廳舍___文字、攝影／許耕維
台中市消防局舊大里分隊廳舍___文字、攝影／文有容
雲林縣台西鄉海口庄長官舍___文字／王煜容；攝影／吳乃慧、王煜容
台南市東山牛肉崎警察官吏派出所___文字、攝影／周德容
衛生署署立台南新營醫院北門分院___文字、攝影／周德容
高雄市路竹區舊行政大樓___文字、攝影／黃 馨
台灣省屏東農田水利會崁頂工作站___文字、攝影／陳昱婷
台灣省政府農林廳蠶業改良場台東工作站___文字、攝影／黃柏翰
台東縣綠島新鄉民代表會___文字／張 韻；攝影／張 韻、辛 也
07 市場
新竹市北門公有零售市場___文字／黃奕蓁；攝影／姚瑞中、黃奕蓁
桃園縣觀音鄉農地利用綜合規劃樹林瓜果集貨場___文字／廖永禎；攝影／姚瑞中、廖永禎
台中市舊果菜市場___文字、攝影／王千華
台中市第四公有零售市場___文字／許耕維；攝影／游蓁楡、陳建泯
台中市豐原第一公有零售市場四樓___文字／陳建泯；攝影／陳建泯、游蓁楡、李謦羽
台中市神岡區公有零售市場二樓___文字／李謦羽；攝影／鄭佳寧、游蓁楡、陳建泯
台中市烏日區公有零售市場二樓___文字、攝影／游蓁楡
彰化縣北斗紅磚市場___文字、攝影／林峻葳
嘉義縣太保市公有零售市場二樓___文字、攝影／鄭楷騰
台南市麻豆鎮市五公有零售市場___文字、攝影／陳奕維
高雄市內門區觀亭公有零售市場___文字、攝影／陳 安
高雄市公有小港第三市場___文字、攝影／陳佳琪
高雄市七賢大樓三、四樓___文字／陳佳琪；攝影／曾馨霈、陳佳琪
高雄市岡山區文賢市場二樓___文字、攝影／夏啟仁
高雄市鼓山區第二公有市場___文字、攝影／黃 馨
宜蘭縣冬山鄉公有零售市場二樓___文字、攝影／陳可柔
花蓮縣壽豐鄉豐田公有零售市場___文字／陳建泯；攝影／陳建泯、張友成
08 觀光遊憩設施
桃園縣龍潭鄉清水坑遊客導覽中心___文字、攝影／廖永禎
苗栗縣後龍濱海遊憩區經典跑車體驗園區___文字、攝影／許鈺羚
台南市葫蘆埤自然生態公園___文字／郭柏俞；攝影／陳勇豐、郭柏俞
高雄市林園區十號幸福公園演藝展覽桌球羽球館___文字、攝影／陳佳琪
屏東縣牡丹鄉旭海草原旅遊資訊站___文字、攝影／陳昱婷
花蓮縣鳳林客庄產業發展交流中心___文字／李謦羽；攝影／姚瑞中
台東縣池上遊客中心暨鐵馬驛站___文字、攝影／李謦羽
台東縣卑南鄉利吉遊客服務中心___文字、攝影／戴飴霏
台東縣卑南遊客服務中心___文字／范郁雯；攝影／范郁雯、戴飴霏
澎湖後寮遊憩區後寮旅客服務中心___文字／謝智源；攝影／李謦羽、呂昭儀、謝智源、陳巧筠
澎湖青灣仙人掌公園___文字／陳巧筠；攝影／李謦羽、謝智源、陳巧筠
澎湖縣漁翁島遊客服務中心___文字／呂昭儀；攝影／李謦羽、呂昭儀、謝智源、陳巧筠
09 工程設施
台中市外埔垃圾堆肥處理示範實驗廠___文字／陳勇豐；攝影／李謦羽、姚瑞中、陳勇豐、魂 遊
彰化縣員林鎮立庫穀倉___文字／張宇銜；攝影／柯淮恩、林峻葳
彰化縣溪州鄉廚餘堆肥場___文字、攝影／林峻葳
10 軍事設施
桃園縣大園鄉竹圍警總海上隊營區___文字、攝影／廖永禎
台中市聯勤台中招待所___文字、攝影／王千華
台南市善化慈光三村___文字／黃釋以；攝影／黃釋以、林柔妤
台南市精忠三村___文字、攝影／楊雅婷
屏東縣九鵬基地崗哨___文字、攝影／陳昱婷
澎湖防衛指揮部中正堂___文字／李謦羽；攝影／李謦羽、陳巧筠
第二篇
已活化或活化中之公共設施
台中市台灣大道——大台中旅遊服務中心興中站___文字、攝影／王千華
雲林縣大埤鄉立游泳池___文字、攝影／吳乃慧
高雄市大社區衛生所嘉誠衛生室___文字、攝影／佘文瑛
高雄市永安區維新村衛生室___文字、攝影／佘文瑛
高雄市壽山國中第四棟校舍___文字、攝影／李易儒
花蓮縣壽豐鄉化仁國中水璉分校___文字、攝影／黃柏翰
附錄
附錄一 行政院公共工程委員會「全部閒置公共設施案件公告活化辦理情形一覽表」（2014年）
附錄二 行政院公共工程委員會共設施閒置空間之活化及防範策略精進措施（2014年二月）
附錄三 各縣市90學年度至92學年度廢併校情形
附錄四 各縣市93學年度至101學年度廢併校情形
附錄五 教育部列管閒置校舍活化設施使用情形及後續管理使用調查表（2012／9／7）
附錄六 廢併校閒置校舍活化情形調查表（2012／10／4）
序
編者序
2010年三月開始帶領學生執行「海市蜃樓」拍攝與書寫計畫時，並沒有想到能出到第四輯，台灣公有閒置設施數量之多，超出所有參與同學的想像；政府雖然於2014年初公布了一百八十三件閒置案例（附件一），卻似乎只是冰山一角，連政府都不知確切數量的這個無底洞，因為尚未算入土地成本與通貨膨漲等因素，投入經費總數可能遠高於主管機關承認的數百億元，而活化失敗的案例更使財政雪上加霜。有關單位雖然召開多次檢討會議（附件二），但礙於行政效率牛步及缺乏成功活化經驗傳承，實際成效不如預期。
就本書編入的一百件案例分析，除卻不可預期的天災之外，閒置因素錯綜複雜、互相牽動，初步歸納如下:
時空變遷導致原始規劃用途消失──例如許多傳統市場因為在地消費習慣使然，二、三樓以上店舖往往招商困難，加上便利超商、大賣場及百貨公司競爭，導致閒置率偏高。而冷戰結束、二岸敵對關係趨緩，國軍調整備戰佈署，眾多軍事設施或單位合併裁撤，不僅遺留二百多處閒置營舍，而上千公頃眷村土地也逐步釋出活化；然拆遷背後利益龐大，土地轉型正義應審慎處理。近年來，少子化趨勢迫使上百所國民小學面臨裁併或廢校命運（附件三、四、五、六），未來數量可能還會增多，應結合民間資源活化運用，再造社區活力。以上三種類型眾多案例，閒置原因雖來自客觀環境變異，政府若能積極與民間力量結合，仍大有可為之處。
政策制定與民意脫節──例如二、三十年前推動的「一鄉鎮一停車場」、「一縣市一焚化爐」、「一鄉鎮一游泳池」……，這些在雨露均霑政策下建造的建物，因營運成本過高或當地運能不足而閒置；而近年來「園區」概念興起，各式各樣「綠能環保園區」、「有機農業園區」、「生物科技園區」、「文化創意園區」……蔚為風潮，由中央領頭、各地方政府一窩蜂跟進，以「園區」概念之名整頓被劃入範圍內的各種有形與無形事物，甚至與資本家合作形成大型BOT圈地計畫，建商趁機炒作周遭地皮，其它各縣市為了政績也陸續複製都市園區模式，但未事先審慎評估市場供需及客觀環境變化，導致部分園區閒置率偏高；有些工業用園區甚至以開發主義為由，變相強徵民地或農地，形成民怨。
規劃不周──通常由地方政府提出需求，提報目的事業主管機關審核或備查，再由執行單位主導學者專家會議，委託團隊規劃藍圖，但往往因前置考察不夠周延或未深入了解當地居民所需，加上好大喜功、剛愎自用的官僚心態，或對參觀人次過度樂觀、迷信國際名牌設計卻水土不服等因素，在華麗現代化的建築外觀下，內部空間卻不見得實用；此外，相關法規讓委外經營者處處制肘，營運無法自負盈虧而陷於無能永續經營的窘境，卻也因缺乏退場轉型與節制機制，最終形成低度使用或招標不易的狀態。
競選支票與綁樁文化──這種現象在民主制度國家中屢見不鮮，主要是候選人為了勝選以獲得行政權力，開出各式不見得符合當地需求的發展承諾，即所謂的「競選支票」；而具規模的政黨為了獲取執政權，往往透過許諾地方建設獲取選民支持，動用黨工遊說或暗置樁腳以鞏固選票及地盤勢力。其中以興建大型公共建設為大宗，因為短期即具體可見政績，而有些工程為了搶標，在「政商蟑螂」護航下打通黨政關節，在層層回扣中形成了封閉型金字塔利益結構，因此出現許多為了兌現政見卻與實際功能脫節的公共建設，難逃完全閒置或低度使用的命運。
圍標及綁標──公部門標案通常會採最低標得標，因此有些企業會成立衛星公司或私下串通其它同行抬高或壓低底價，甚至投標者之間先進行內部競價（俗稱「搓圓仔」），內定中標者再參與投標，當任何一家公司取得標案後再進行分配，排擠其他競爭者從而謀取利益，因常有黑道以不法手段介入，遂稱「圍標」。而招標人洩漏底價或為特定廠商訂定特殊投標條件，即稱「綁標」，經常與地方政治勢力或綁樁文化搭配運用。
業務貪瀆與工程弊案──某些案例涉及圖利廠商，或承辦業務者與業者過從甚密，暗中幫助特定廠商順利得標或驗收通過，以獲得檯面下的報酬回饋。部分主管因特定政治傾向或利益分配所需，事先洩露底標或評審委員名單給業者，得標價與底價雷同並不罕見，若非內神通外鬼，何必懼怕監察院、政風處調查？收押入監的公務員時有所聞，卻仍難以抑止旁門左道大開其門。
施工品質不良──俗稱「豆腐渣」工程。通常發生在以最低標得標的案例，某些不肖廠商為了打通行政關節付出回扣，轉以變更設計、偷工減料、替代材質等方式降低成本，加上監造不嚴、品質粗糙，完工後問題層出不窮，甚至也有部分拆掉重做的案例；或有些勉強驗收通過後卻發生漏水、壁癌、龜裂等現象，導致實際使用者需重新整修，增加營運成本負擔，甚至也不乏無法使用的案例。
行政程序未臻完備──屬於行程瑕疵。通常是為了規避相關法令，例如未審先建導致無法取得使用執照，或興建途中變更名目驗收困難，或工程層層轉包，工期一再延宕、追加預算，甚至政府承辦單位與承包商互相指控而進入司法程序，導致工程無法走完法定程序而閒置。
機關搬入新建物導致原建物閒置──2010年十月二十五日五處縣市合併成為直轄市（台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市），原縣府公務機關旋即改制、遷入新居，遺留下許多原本嶄新的縣府廳舍，應公務性質用途改變，缺乏轉型計畫因此閒置。另一種類型為機關搬入新落成的辦公建築後，原單位搬離舊建物後因缺乏再利用規劃，縱使建物堪用卻仍閒置一旁。
老舊建築、歷史建物或古蹟缺乏經費維修──政府立於良善基礎推動文化資產保存，但往往缺乏經費維護、或整修經費數倍於重建經費，時常滯礙難行；或整修後因常態補助有限、入不敷出，導致缺乏專人管理而再度閒置。另外就現實層面來說，一但被中央指定為古蹟或歷史建物，產權所有者日後即無法拆除另闢它物，有時在通過政府保存前卻被無名大火吞噬，其中蹊蹺耐人尋味。
管理不善──某些場館因由業務承辦員兼職或專業人力不足，有些縱有替代役看顧展場，但缺乏企劃、推廣、宣傳及管理能力，導致場館開館時間不定，甚至產生某些權宜規定，例如需電話團體預約、開放時間比照公務員上下班（並有午休）、參觀者入場前需登記人次、為節省開銷電力時有時無、甚至乾脆暫停服務……，主管機關缺乏考核及退場機制，以致實質營運在缺乏專業人力、足夠物力而顯得有心無力，加上宣傳管道狹窄、展品千篇一律、活動索然無味，自然乏人問津。
資本門重於經常門──經常可見在富麗堂皇的公共建築外觀下，實質營運內容卻乏善可陳，除了專業人才不足之外，根本因素在於政府會計部門過於重視「資本門」（有形資產），忽略「經常門」（經常性經費支出），往往導致經費不足影響正常營運，例如許多地方文化館、文化展演設施、歷史建物與古蹟、社會福利設施……等，皆經常面臨空有豪華設施卻陷於營運窘境，資本門與經常門的比例應考察營運特性與重點，以實際營運優劣狀況，逐年作為經費補助調整的參照。
文化保護主義淪於文化工業樣板──為數眾多的地方文化館、客家文化館、原住民文化館……，許多展覽內容同質性過高，並經常以保障少數族群文化之名行置入性政策行銷之實，反而弱化了多元族群文化發展的可能性。而近期快速興起的文創園區，其邏輯目標是透過文化包裝創造產值，但也可能慢慢變質為某種文創樣板，甚至為了創造產值而將許多原本優質卻不受市場青睞、不安全的內容排除掉，比如說政治議題、統獨意識或色羶腥，當然還有宗教偏見與前衛藝術；只剩下小清新、小確幸、創意市集或是電玩、動漫、偶像劇等通俗文化大行其道。若將文化的未來發展交給政策管控、市場操縱或媒體主導，可能逐漸成為一種窄化的「文化工業」樣板。
閒置空間活化後再閒置──許多原本閒置空間因「閒置空間再活化」的政策支持，修繕後委由民間單位營運，因多數營運經費來自政府補助，礙於法規無法自負盈虧、平衡開銷，往往在熱鬧的展演活動之後，因常態性補助不足又無法自闢財源，無專業素養的主管機關承辦員干預專業經理人時有所聞，合約到期後經營者因諸多因素常萌生退意，其它原本有意願接手的團隊也避之唯恐不及，導致活化失敗、再度閒置。
時至今日，台灣已逐步邁入少子化及高齡化社會，貧富差距日益擴大，國家在追求高度經濟發展的國際競賽中，因客觀環境變化及社會體質調整不良，昔日「亞洲四小龍」榮光褪色，社會正義在M型化結構日趨穩定之下，普世價值觀日漸扭曲，房價高漲、稅制不公、教改失敗，公民被剝削感加重，人民對政府的信任感降低，年輕人出路狹窄，「蚊子館」不斷形成，造成了政府財政上的長期負擔，猶如膽固醇經年累月地屯積，終有導致中風的一天。
如何有效防止並降低「蚊子館」的生成，中央政府應嚴格從上游管控公共工程政策，先防堵並勸退「蚊子館」滋生，同時採取有效方式清查中央及地方政府的閒置公共設施，建立完善退場機制，配合民間媒體或個人舉報系統，全面掌握清單並造冊備查，再結合社會非營利組織、慈善機構、弱勢團體、藝文及學術單位……，以長期認養、信託託管、低價租賃、無償使用、回饋計畫……等靈活具彈性的活化策略，從社會福利觀點為發展基礎，先求降低當地負擔，再設法平衡收支，進而自立更生，釋出閒置空間給真正需要空間的人們。
姚瑞中於2014年中秋寫於幻影堂
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